Учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров» - как элемент системы социального партнерства для разрешения коллектив-ных трудовых споров в городе Москве

Сегодня ни у кого не возникает непонимания, когда мы слышим слова: «социальное партнерство». Мы знаем, что это такое:

Это работодатель и профсоюз, которые должны путем переговоров заключить коллек-тивный договор; или объединение профсоюзов, объединение работодателей и орган испол-нительной власти, которые путем переговоров должны заключить соглашение.

А вот наполнение коллективного договора и соглашения – это процесс достижения сторонами согласия.

Все мы за социальную справедливость и достойную зарплату. Но каждая сторона это понимает по-своему:

• работники и их представители – требуют сохранения социальных льгот и увеличе-ния размера заработной платы;
• работодатели и их представители не всегда с этими требованиями соглашаются, считая, что: будет достойный уровень заработной платы, и работник все социаль-ные вопросы решит самостоятельно.

А размер выплачиваемой зарплаты у него (работника) уже достойный.

Для достижения согласия Законом предусмотрены принципы и процедуры, которые стороны обязаны соблюдать.

Действующий Трудовой Кодекс РФ определил основные принципы правового регу-лирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений:

• сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений;
• социальное партнерство, включая право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и непосредствен-но связанных с ними отношений;
• обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых спо-ров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Сегодня работодатель и представители работников в каждой организации самостоя-тельно принимают решение о необходимости создания органов досудебного урегулирования трудовых споров. В результате, что же мы имеем? Правовые гарантии, которые не подкреп-лены ни экономически, ни организационно. В государстве сейчас нет конкретной структуры, которая должна отвечать за подготовку и квалификацию кадров, участвующих в урегулиро-вании трудовых конфликтов, Формально – это обязанность работодателя.

Я не встречал ни в одном коллективном договоре ни нормы, обязывающей работода-теля выделять средства на осуществление финансирования временного трудового арбитража для урегулирования коллективного трудового спора, ни плана подготовки специалистов по урегулированию коллективных трудовых споров.

Картина ясна: сегодня этим участком работы никто не занимается.

Мы считаем, что государство обязано выступать гарантом в организа¬ции нормаль-ной работы досудебных институтов по урегулированию трудо¬вых споров.

Коллективные трудовые споры возникают между социальными партнерами, и по-этому их задача - работать на предотвращение трудовых кон¬фликтов, а в случае их воз-никновения социальные партнеры должны нести ответственность за создание условий для разрешения трудовых споров, а именно - создать структуру для рассмотрения коллектив-ных трудовых споров в рамках системы социального партнерства и действующего законо-дательства.

Почему так важно именно социальным партнерам определить место до¬судебного ор-гана по урегулированию трудовых конфликтов, потому что социальные партнеры должны иметь постоянно действующую организа¬цию, место расположения которой было бы извест-но всем.

Была поставлена основная задача: учредителями организации по урегу¬лированию коллективных трудовых споров должны быть стороны социаль¬ного партнерства: правитель-ство Москвы, Московская федерация профсою¬зов и Московская конфедерация промышлен-ников и предпринимателей (работодателей). Если эта функция государственная, провозгла-шенная Кон¬ституцией России, значит, и финансирование должно быть из бюджета, в том числе и бюджета субъекта Российской Федерации. Достичь этого воз¬можно с помощью трехстороннего соглашения, так как все вопросы, кото¬рые касаются этих проблем, должны рассматриваться тремя сторонами, вноситься в трехстороннее соглашение и потом уже - в бюджет города.

Во-первых, если социальные партнеры - учредители, они должны отвечать за форми-рование состава арбитров и участвовать в процессе урегулирования конфликтов. Но чтобы выполнять эту задачу по досудебному урегулированию трудовых споров, необходимы квали-фицированные кадры. До настоящего времени специальной подготовкой трудовых арбитров и примирителей в России никто не занимался. Не было системы подготовки специалистов такого уровня. Сегодня учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллектив-ных трудовых споров» начало заниматься подготовкой трудовых арбитров и примирителей по специальной программе. По окончании подготовки каждому обучающемуся выдается свидетельство об окончании учебы на основании решения Министерства труда и социально-го развития РФ. После чего социальными партнерами решается вопрос о на¬значении своих представителей в качестве трудовых арбитров.

Созданное учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров» находится в системе социального партнер¬ства города Москвы.

Это, во-первых, позволяет оперативно получать информацию о возни¬кающих трудо-вых конфликтах, оказывать спорящим сторонам не только консультативную и организаци-онно-техническую помощь, но и позволяет социальному партнерству своевременно прини-мать меры для их предотвращения.

Руководитель учреждения «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллектив-ных трудовых споров» входит в состав рабочей группы Москов¬ской трехсторонней комис-сии, что позволяет решать проблемы, вызываю¬щие трудовые конфликты. Благодаря трехсто-роннему соглашению каждый год увеличивается уровень минимальной заработной платы в городе, приближаясь к прожиточному минимуму.

Во-вторых, - это ответственность каждой из сторон за принимаемые решения. По решению Московской трехсторонней комиссии список орга¬низаций, не выполняющих Трехстороннее соглашение, публикуется в прес¬се, что позволяет стабилизировать социаль-но-экономическую обстановку в регионе.

В-третьих, когда создавалось Учреждение, был один закон. В 2002 году, когда оно было зарегистрировано, начал действовать Трудовой кодекс. В ст. 404 этого Кодекса изме-нился порядок рассмотрения коллективного тру¬дового спора в трудовом арбитраже. Теперь стороны обязаны заключать предварительное соглашение об обязательном исполнении ре-шений трудо¬вого арбитража.

Эта процедура должна была найти правовое оформление. Больше года мы занима-лись этой проблемой. Правда, в Москве работаем на опереже¬ние. Уже в 2002 году норма об обязательности рассмотрения споров в уч¬реждении «Трудовой арбитражный суд» была предусмотрена в Москов¬ском трехстороннем соглашении.

Генеральное соглашение на 2002-2004 годы содержит норму «Об обя¬занности сторон социального партнерства содействовать деятельности уч¬реждения «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных тру¬довых споров».

С 2002 года Московское трехстороннее соглашение, 10 окружных и от¬раслевых согла-шений предусматривают рассмотрение коллективного тру¬дового спора Трудовым арбитраж-ным судом и обязательное исполнение его решений.

Сегодня мы вышли на новый уровень, и трудовой спор может рассмат¬риваться за пределами предприятия, потому что невыполнение соглашений - отраслевых, территориаль-ных, трехсторонних - может привести к кон¬фликту, но уже между объединениями работо-дателей и профсоюзов. Как эти споры урегулировать? Если это забастовочное движение, то нужно на¬ходить какой-то другой механизм разрешения этого конфликта. Например, мы предлагаем сторонам рассмотреть проблемы конфликта в форме дело¬вой игры, где стороны находят выходы из данной ситуации и вырабатывают конкретные предложения, не доводя де-ло до забастовки.

Вся наша работа проходит в тесном взаимодействии с Департаментом по урегулиро-ванию коллективных трудовых споров Минтруда РФ, который рекомендует наших арбитров спорящим сторонам.

Любое начинание должно иметь возможность и законодательного закрепления своих прав.

19 мая 2004 года по инициативе МТК внесены изменения в Закон города Моск-вы «О социальном партнерстве», в котором закреплены принципы: соблюдения пре-дусмотренных действующим законодательством примирительных процедур при раз-решении коллективных трудовых споров; задача системы соцпартнерства – предот-вращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению конфликтов.

Осуществляется это в формах участия представителей работников и работода-телей в различных формах досудебного разрешения трудовых споров.

Элементы системы социального партнерства включают - специализированные организации по досудебному рассмотрению коллективных трудовых споров, создание которых производится социальными партнерами Москвы.

Специальный раздел предусматривает процедуру привлечения к ответственно-сти сторон соглашений и коллективных договоров.

Таким образом, очевидно, что социальные партнеры должны заранее регламен-тировать все вопросы своей деятельности и заключать их в виде договоров либо со-глашений.

Учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллектив¬ных трудо-вых споров» продолжает участие в международных проектах Евросоюза, и это дает возмож-ность изучать зарубежный опыт по досудебному урегулированию трудовых конфликтов в странах Евросоюза.

Сегодня реализуется Большой международный проект, и у нас, естест¬венно, еще мно-го нерешенных вопросов.

Например, нужно определить: как оперативно создать в регионах тру¬довые арбитраж-ные суды; как оперативно с ними взаимодействовать; как добиться того, чтобы это была сис-тема общероссийская, чтобы качество подготовки трудовых арбитров было в регионах не хуже, чем в Мо¬скве; как использовать уже имеющиеся у нас помещения для досудебного разрешения споров посекционно - индивидуальных и коллективных.

Думаю, решение всех этих вопросов возможно при условии взаимодействия органов власти, профсоюзов и работодателей.

Анатолий Вальковой, Директор Учреждения «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров», заслуженный юрист РФ